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重庆市万盛经济时刻开导区万盛街谈万北一社区城市花苑小区，社区办事者正在网罗各人诉求。曹永龙摄/光明图片

浙江省杭州市上城区丁兰街谈五会港社区，社区办事者和小一又友沿路制作中秋福袋。周方玲摄/光明图片

河北省邯郸市磁县御景社区，社区办事者开展中医药学问宣传。赵飞飞摄/光明图片

江苏省南通市如皋市如城街谈一景。光明图片/视觉中国

编者按

习近平总布告指出，“建立一支训诲优良的专科化社区办事者部队，推动经管要点下移，推动服务和经管力量向下层歪斜”。社区是社会治理的基本单元，是国度治理体系的基础。加强下层治理体系和治理才气当代化扶助，全面提高城乡社区治理法治化、科学化、紧密化水温文组织化进程，让东谈主民生存愈加好意思好，社区办事者是不可或缺的伏击力量。面前社区办事者部队扶助和发展情况怎么，存在哪些短板？围绕上述问题，2023年7月至10月，北京市习近平新时期中国特点社会目的想想参议中心北京市委党校基地调研组，前去北京、上海、长春、杭州、成都等地的代表性社区进行了深入调研，并就社区办事者部队高质地发展提议对策建议。

当好住户各人的“贴心东谈主”

小社区，大舞台。走进四川省成都市金牛区枣子巷，“枣子巷”三个字的因循牌楼映入眼帘，精采而古朴。溜达在880米长的街谈，穿梭于社区特点廊谈，历史韵味与当代气拒却相衬映。“真没猜测咱们这些老旧院落，如今会这样诱导东谈主。”在枣子巷13号居住了30多年的何勇说。已往枣子巷照旧“脏乱差”的代名词，如今从空间校正到场景营造，“原生态+新业态”肖似焕新，枣子巷成为新晋营业特点街区，白昼吵杂不凡，夜间流光溢彩，让东谈主天际有天。

枣子巷社区由乱到治、由治到兴，离不开社区办事者的精心用情。“咱们社区两委9东谈主加1名社区党群服务专员，还有11名网格员，在老旧院落校正历程中，走遍各家各户，讲尽千语万言，仅召开各方互助会就上百次，一遍遍解释，一次次指引，临了许多住户由运行的‘要我改’转酿成‘我要改’。”社区布告陈世荣说。枣子巷社区欺骗街巷的“安静”空间打造“金角银边”，刚建成的“幸福树下”公益驿站，成为辖区住户的失业地、外卖快递小哥的歇脚地、志愿服务的麇集地和“蓉漂”后生的交流地，丰富充实了15分钟便民服务圈，让住户各人信得过体会到了“家门口的幸福”。

小岗亭，大作为。“‘楼下布告’专治家长里短烦隐痛”，成为浙江省杭州市桐庐县桐君街谈南门社区住户的“表面禅”，隔邻社区的住户碰上邻里纠纷，也会慕名前来乞助。“南门社区60岁以上老年东谈主高出60%，跟着乐龄党员加多，咱们探索组建了老年党员互助部队。因互助部队成员大多是社区下层党支部布告，办公地点就设在社区一楼，是以被住户亲切地称为‘楼下布告’。”南门社区党委布告罗秋英说。近五年来，“楼下布告”网罗有用社情民气2800余件，和解的案例多达400余件，受到社区住户的鄙俚招供。

调研发现，各地社区办事者积极深化“楼下布告”、物业网格员、“银龄互助”等力量，带动离退休党员干部和社区退休党员建立临时党支部，围绕除险保安、矛盾化解、扶老助老等办事，全面参与社区治理，积极当好计策“宣传员”、矛盾“和解员”、民情“鸠合员”、暖心“服务员”、发展“咨询员”，已矣心手相连，志同志合，和谐共处。

小妙招，大治理。老旧小区治理是下层治理的痛点和难点。据统计，宇宙房龄高出20年的老旧小区有17万个。北京市大兴区黄村西里社区布告王黎在老旧小区一干便是20多年：“弃取到社区办事的初心长久莫得变过。为住户各人服务，不是一阵子，而是一辈子；不是作念样子，而是作念出样子。”她指导社区“两委”，以党建引颈撬动下层治理，着力处分老旧小区精深存在的泊车难、管谈堵塞等问题，把“问题社区”酿成“幸福社区”。

“2023年，我进入了三期王黎布告举办的‘治理茶空间’交流行动，围绕社区治理难题，王黎布告给咱们共享她的‘法宝妙招’，非常受益。”兴丰街谈三合南里社区布告魏然说。据北京市大兴区社工委民政局社会扶助科科长刘冲先容，“王黎布告办事室”是北京市首批成立的社区布告办事室，以“名布告办事室”为平台，提议并打造社区治理的“六大空间”，包括想想政事领略空间、社区筹办与治理空间、专科教学提高空间、突发事件搪塞空间、训导交流共享空间和神志减压空间，丰富了社区党建办事的新内涵。

社区办事者部队扶助的发展与冲破

社区办事者部队接续壮大，数目训诲双提高。据民政部统计，落拓2022年年底，宇宙下层各人性自治组织共有60.7万个，其中48.9万个村民委员会和11.8万个住户委员会，领有高出400万社区办事者。也便是说，平均一个社区约有7名社区办事者，每个社区办事者服务的住户数目高出300东谈主。调研发现，越来越多的社区办事者果断到，掌持社会办事的专科表面和方法能更好地提高为民服务才气。“我依然贯串4年报考社工师，2023年终于考上了助理社会办事师。”北京市康馨园社区服务站办当事者谈主员白坤说。近五年来，宇宙社工证西宾报名东谈主数呈爆发式增长，2018年社工证西宾报名东谈主数为42.45万，2022年报名东谈主数约89万。2022年，宇宙共有16.5万东谈主通过助理社会办事师西宾，2.8万东谈主通过社会办事师西宾。

为提高社区办事者部队扶助的专科化、工作化、模范化水平，补王人短板弱项，激勉社区治理东谈主才遵守，宇宙各地在计策维持、培养步伐、工作认同等方面接续发力，努力打造一支政事过硬、训诲优良、顺应社区发展的社区办事者部队。

计策维持权贵增强，激勉处事积极性。自2020年起，宇宙各地接踵出台了社区办事者部队扶助的经管模范和激励办法等，旨在构建“相差有通谈、待遇有保险、侦查有尺度、发展有空间”的社区办事者工作体系。建立健全链条式配套办事机制。2022年浙江省、河南省、山东省、甘肃省等多地接踵出台了社区办事者工作体系扶助的指导观念，完善社区办事者的工作界定、选任遴聘、激励保险、领略培训等机制，破解招录、培训、经管、侦查等设施中的瓶颈问题，一体化鼓吹选、育、管、用。

加大从优秀社区办事者中招录公事员和功绩编制东谈主员力度。为激勉社区办事者处事创业关怀，推动优秀社区办当事者谈主才进得来、干得好、留得住，各地拿出一定限额面向优秀社区布告、专职社区办事者定向招录（招聘）街州里公事员和功绩编制东谈主员，流畅其发展渠谈。山东省要求县（市、区）补充街谈机关公事员时，一般应拿出不少于补充总额20%的限额，面向优秀社区党组织布告招录；贯串任职满两届、深化优秀的社区党组织布告可招聘为功绩单元办当事者谈主员。

培养步伐吐旧容新，专科才气剖析提高。提高社区服务才气的要道在东谈主。社区党组织布告是社区治理的“领头雁”，通过“头雁”传帮带作用，加快所有“雁群”的成长。2019年北京市委社会工委市民政局出台了《北京市优秀社区布告办事室王法（暂行）》，从2020年运行，全市每年打造50个北京市社区布告办事室，充分深化“头雁”的示范引颈作用。“以社区布告办事室为点，以点带面，发射带动其他社区党组织学习交流，提高全域社区办事者社区治理的才能与才气。”北京市委社会工委市民政局社区党建办事处李立更说。各地接续聚焦社区办事者需求导向、培训内容、培训体式,勤奋在培训实效高下功夫。吉林省长春市2019年最初在宇宙创办社区干部学院，鼓吹社区干部“双线培训、全员培训、专科培训、定时培训”。“咱们坚持内涵式发展，统筹师资库、课程库、课本库、教学基地库‘四库扶助’，鼓吹高训诲专科化社区干部队伍扶助。”长春市委组织部组织二处边汇军说。

选树宣传先进典型，工作认同感权贵增强。2019年，中央宣传部与民政部共同评比出十名“最好意思城乡社区办事者”，并制作非常节目播出，引起鄙俚社会反响。2022年，民政部评比出200个“宇宙先进下层各人性自治组织”和496名“宇宙优秀城乡社区办事者”，激勉城乡社区办事者处事创业的包袱感、办事感、荣誉感。这些先进典型的选树和宣传，对宇宙城乡社区办事者部队的振作发展起到伏击的助推作用，向全社会充分展示了社区办事者的邃密形象。连年来，各地欺骗社会办事宣传周、“社工节”等，自高阐扬社区办事者时期担当和敬业奉献的精神，进一步展示社区办事者专科风仪，增强社工包摄感和荣誉感。

社区办事者部队扶助短板尚存

供需发展不匹配，区域发展不服衡。调研发现，由于各地社区办事者招录大都不设专科戒指，社工所学专科林林总总，平直与社区办事连接的专科学历配景的东谈主数小数，社区所需的具备各人办事、不异互助、资源整合、动员组织等才气的社区办事者占比很小。由于地区经济要求各别较大，不同地域或归并城市不同地区的社区办事者待遇都存在剖析差距。一些薪资待遇较低的地区难以诱导训诲高、有训导的社区办事者。城乡之间社区办事者训诲不平衡，比拟街谈，州里的社区零落高端倪东谈主才和社区带头东谈主。尤其是新建社区、回迁社区等社区办事者穷苦社区办事训导，制约其飞速有用开展办事。调研发现，在北京市城乡社区办事者中持有社会办事师工作经验文凭比例折柳较大，部分街谈持证率能达到50%~60%，而一些州里仅为10%~15%。

培训体系不健全，针对性不彊。现在社区办事者培训分为初任培训、岗亭培训、社工师经验考前培训、赓续领略培训等，在一定进程上穷苦系统性、前瞻性、针对性和遮掩面。由于举座的统筹筹办欠缺，对“谁来培训、培训什么、培训谁、何如培训”等零落体系化联想，各地谀媚本人情况开展不依期培训，培训内容连贯性不及，培训对象多鸠合于社区布告正副职，平方社区办事者培训契机较少，这种碎屑化、零落化培训很难有用提高社区办事者的举座训诲和才气。此外，许多培训穷苦针对性，存在学用脱节问题。社区办事者培训一般由属地、区级、市级连接部门制定，对社工骨子培训需求关注不到位。调研发现，现存培训还弗成提供各别化、个性化决策，未能已矣按需供给，存在培训内容与骨子办事需要不够贴合，培训遮掩面不够鄙俚，培训对象不够精确，培训步地不够天真等问题，导致成果不甚梦想。

社区“领头雁”穷苦后备军，靠近东谈主才断层。作为社区党组织布告“领头雁”，要大要对社区办事者想想上“领”、训导上“传”、业务上“带”、生存上“帮”、难题上“破”，推动下层社会治剃头展与改进，将党建上风调治为组织上风。调研发现，成长为社区带头东谈主，需要有至少10年以上的社区办事训导，组织培养和本人努力统筹兼顾。现在大批社区三分之二的社区办事者在社区办事时刻为5年把握，“领头雁”后备东谈主选储备不及，深化凸起、有发展后劲的年青社区党组织布告较少。传帮带机制唯一在部分地区的街州里大要实行，许多地点仍然穷苦能带部队的优秀社区布告。

激励保险步伐不及，难以持续激勉东谈主才活力。为处分社区办事者“过问不干，干多干少，干好干坏一个样”的问题，各地建立了激励轨制和侦查机制，接踵出台了从优秀社区党组织布告和优秀社区办事者中定向招聘公事员、功绩编东谈主职办事决策，流畅社区办事者工作发展通谈，破解社区干部成长的“天花板”问题。但是，调研发现，各地社区办事者考编制计策尺度不一，有些省市功绩编和公事员报考经验东谈主员仅戒指社区布告，尚未给深化优秀的平方社区办事者以一定比例的报考契机，在一定进程上打击了他们的办事积极性。为提高社区办事者专科才气，各地均饱读舞其登第社会办事师经验，但是，大部分地点坚持证社区办事者奖励力度不够，其工资待遇与未得到该经验的东谈主员每月仅差200元把握，由于薪酬差距不大，社工考据关怀不高。此外，关于在社区任职满30年、有凸起孝敬、各人招供的社区办事者，多地尚未出台特殊补贴等激励办法。

多措并举推动社区办事者部队高质地发展

聚焦社区治理需求，下好部队扶助的“先手棋”。一是加强统筹筹办，确保全域发展“一盘棋”。着眼将来5年、10年以致更万古刻发展需要，制定完善全域社区办事者部队扶助中耐久筹办，按照年级结构、学历端倪、专科要求等指导性筹画作念好需求测算，探索将不同类别社区办事者东谈主员配额与住户区骨子需要挂钩，确保下层东谈主员力量和办事体量精确匹配，使社工部队既顺应面前需要又面向将来发展，既知足一域需求又兼顾全局优化。二是优化公开招聘机制，引进专科东谈主才。谀媚下层治理骨子需求科学建树东谈主才招聘及引进策画。通过招考、遴派、遴聘等步地，有针对性引入社区所需社会办事、物业经管、养老、神志、法律等不同专科范围东谈主才，充实社区办事者部队。

打造全周期培训体系，提高部队专科化才气。一是配置优质资源，搭建培训平台。鼓吹扶助针对社区办事者培养和赓续领略的“社区学院”，因地制宜成立社区办事者示范领略实训基地，系统联想课本，加强对全体社区办事者系统、耐久的实务培训和表面提高。二是改进培训步地，精通评价反应。用好用活三级社会办事服务平台资源，改进“专科社会办事者+社区办事者”模式，引入专科社会办事力量，饱读舞通过政府购买服务步地，录用具有专科才气的社会组织相连运营社会办事服务中心，维持专科社会办事机构参与并督导社区优化各人民生服务，已矣社会办事者与社区办事者的双向赋能。

深化“头雁”效应，作念好后备东谈主才储备。一是深入本质“头雁工程”，充分深化社区党组织布告的传帮带作用，打造政事醒悟高、业务训诲好、服务才能强等全面过硬的社区“领头雁”。同期，在社区治理办事中发现和培养优秀社区布告，制定“一东谈主一策”的精确培养决策，铸造更多的社区带头东谈主。二是打造优质后备干部库，挖掘专科东谈主才。建立区域社区办事者后备干部库，并动态更新经管。精通选拔不同庚级段、具备专科配景和专科才气的社区办事者，纳入正、副职后备干部储备，针对性安排轮岗磨真金不怕火，实行道路式培养，确保社区办事后继有东谈主。

完善激励机制，提高部队工作化教学。一是优化东谈主才激励和待遇保险步伐。完善从优秀社区党组织布告和优秀社区办事者中定向招聘公事员、功绩编东谈主职办事决策，确保自制公正，合乎为优秀社区办事者留出一定报考公事员、功绩编限额，深化好各年级段社工的积极性。二是加大对登第社工师经验的社工的奖励力度。饱读舞以考促学，以考促干，以社会办事者工作经验文凭持证率提高社区办事者专科教学，带动提高社区服务举座水平，赐与登第工作水平文凭的社区办事者奖励，在年度侦查、评奖评优、栽培任用中，优先计划持证社工或将持证作为基本要求。三是弃取多维度评价步伐。完善日常侦查和年度侦查相谀媚、住户评议和组织考评相谀媚、定性侦查与定量侦查相谀媚的侦查评价轨制，将侦查收尾与选拔任用、培养领略、经管监督、激励不停、问责追责等谀媚起来，健全社区办事容错纠错机制，激励社区干部担看成为。

（调研构成员：北京市习近平新时期中国特点社会目的想想参议中心特约参议员庞宇、杨旎、石云鸣、曾荣、唐维）开云(中国)开云kaiyun·官方网站