各省、自治区、直辖市及谋划单列市、新疆分娩建造兵团工业和信息化专揽部门、发展转换委、阐明厅(委、局)、财政厅(局)，中国东谈主民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及谋划单列市分行，国度税务总局各省、自治区、直辖市及谋划单列市税务局，国度金融监督看守总局各监管局，中国证监会各派出机构，相关中央企业：

　　传统制造业是我国制造业的主体，是当代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适合和引颈新一轮科技转变和产业变革的策略选拔，是提高产业链供应链韧性和安全水平的热切举措，是鼓舞新式工业化、加速制造强国建造的势必要求，关系当代化产业体系建造全局。为加速传统制造业转型升级，淡薄如下见地。

　　一、发展基础和总体要求

　　党的十八大以来，在以习近平同道为中枢的党中央坚决率领下，我国制造业已酿成了世界范围最大、门类最都全、体系最圆善、海外竞争力较强的发展上风，成为科技效率转换的热切载体、吸纳管事的热切渠谈、创造税收的热切起首、开展海外营业的热切领域，为灵验嘱咐外部打压、世纪疫情冲击等提供了有劲撑持，为促进经济雄厚增长作出了热切孝顺。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增多值占全部制造业的比重近80%，是撑持国民经济发展和得志东谈主民生涯需要的热切基础。与此同期，我国传统制造业“大而不彊”“全而不精”问题仍然凸起，低端供给多余和高端供给不及并存，创新才能不彊、产业基础不牢，资源逼迫趋紧、身分红本上涨，空隙擢升竞争上风靠近较大挑战，需加速推动质料变革、效率变革、能源变革，达成转型升级。

　　加速传统制造业转型升级要以习近平新时期中国特色社会主义念念想为指导，长远贯彻党的二十大精神，落实宇宙新式工业化鼓舞大会部署，对峙稳中求进使命总基调，圆善、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展方法，统筹发展和安全，对峙市集主导、政府指挥，对峙创新启动、系统鼓舞，对峙先立后破、有保有压，实施制造业时间改造升级工程，加速斥地更新、工艺升级、数字赋能、看守创新，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化、会通化主见转型，擢升发展质料和效益，加速达成高质料发展。

　　到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、会通化发展水平领悟擢升，灵验撑持制造业比重保持基本雄厚，在全球产业单干中的地位和竞争力进一步空隙增强。工业企业数字化研发想象器具普及率、要道工序数控化率分歧越过90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度不时着落，万元工业增多值用水量较2023年着落13%傍边，巨额工业固体废料详尽利用率越过57%。

　　二、对峙创新启动发展，加速迈向价值链中高端

　　(一)加速先进适用时间推行应用。饱读吹以企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，加大研发参加，提高技术效率落地转换率。优化国度制造业创新中心、产业创新中心、国度工程计划中心等制造业领域国度级科技创新平台布局，饱读吹面向传统制造业要点领域开展要道共性时间计划和产业化应用示范。完善科技效率信息发布和分享机制，制定先进时间转换应用目次，建造时间集成、熟化和工程化的中试和应用考证平台。

　　(二)不时优化产业结构。推动传统制造业上风领域锻长板，鼓舞强链延链补链，加强新时间新家具创新迭代，完善产业生态，擢升全产业链竞争上风。扶直传统制造业深耕细分领域，孵化新时间、开拓新赛谈、培植新产业。不时空隙“去产能”效率，照章依规淘汰过期产能，坚决壅塞高耗能、高排放、低水平表情盲目上马。完善高耗能、高排放、低水平表情看守轨制，科学细化表情看守目次，幸免对传统制造业按行业“一刀切”。

　　(三)长远实施产业基础再造工程。扶直企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业时间基础等薄弱领域，加速攻关打破和产业化应用，强化传统制造业基础撑持体系。深化要点家具和工艺“一条龙”应用，强化需乞降场景牵引，促进整机(系统)和基础家具时间互动发展，扶直企业诈骗首台(套)装备、首批次材料、首版次软件实施时间改造，扩大创新家具应用市集。

　　(四)效能增品种提品性创品牌。聚焦消耗升级需乞降薄弱门径，纵容开发智能家居、绿色建材、工艺好意思术、老年用品、婴童用品等领域新家具。推动供给和需求良性互动，增多高端家具供给，加速家具迭代升级，分级打造中国消耗名品方阵。实施超卓质料工程，推动企业健全完善先进质料看守体系，提高质料看守才能，全面擢升家具性量。加速企业品牌、产业品牌、区域品牌建造，不时保护老字号，打造一批具有海外竞争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业圭臬提档升级，完善企业时间改造圭臬，用先进圭臬体系倒逼质料擢升、家具升级。

　　三、加速数字时间赋能，全面推动智能制造

　　(五)纵容鼓舞企业智改数转网联。存身不同产业特色和各异化需求，加速东谈主工智能、大数据、云计较、5G、物联网等信息时间与制造全经过、全身分深度会通。扶直分娩斥地数字化改造，推行应用新式传感、先进适度等智能部件，加速推动智能装备和软件更新替代。以场景化方式推动数字化车间和智能工场建造，探索智能想象、分娩、看守、服务模式，缔造一批数字化转型的典型标杆。加速推动中小企业数字化转型，推动智改数转网联在中小企业先行先试。完善智能制造、两化会通、工业互联网等圭臬体系，加速鼓舞数字化转型、智能制造等贯标，擢升评估评价人人服务才能，加强工业适度系统和数据安全防御，构建发展精雅生态。

　　(六)促进产业链供应链蚁集化协同。饱读吹龙头企业分享处置决策和器具包，带动产业链凹凸游举座鼓舞数字化转型，加强供应链数字化看守和产业链资源分享。推动工业互联网与要点产业链“链网协同”发展，充分施展工业互联网标志涌现体系和平台作用，扶直构建数据启动、精确匹配、信得过交互的产业链谐和模式，开展协同采购、协同制造、协同配送、家具溯源等应用，建造灵敏产业链供应链。扶直要点行业建造“产业大脑”，汇聚行业数据资源，推行共性应用场景，服务全行业转型升级和治理才能擢升。

　　(七)推动产业园区和集群举座改造升级。推动国度高新区、科技产业园区等升级数字基础程序，搭建人人服务平台，探索分享制造模式，实施举座数字化改造。以国度先进制造业集群为引颈，推动产业集群数字化转型，促进资源在线化、产能柔性化和产业链协同化，擢升详尽竞争力。探索建造区域东谈主工智能数据处理中心，提供海量数据处理、生成式东谈主工智能器具开发等服务，促进东谈主工智能赋能传统制造业。探索平台化、蚁集化等组织格式，发展跨物理鸿沟虚构园区和集群，构建虚实蚁集的产业数字化重生态。

　　四、强化绿色低碳发展，长远实施节能降碳改造

　　(八)实施要点领域碳达峰活动。落实工业领域和有色、建材等要点行业碳达峰实施决策，完善工业节能看守轨制，鼓舞节能降碳时间改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的时间改造表情，稳当予以产能置换比例政策扶直。积极发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系，加速建立家具碳足迹看守体系，开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、详尽利用工程试点示范。有序鼓舞要点行业煤炭减量替代，合理指挥工业用气增长，擢升工业结尾用能电气化水平。

　　(九)完善绿色制造和服务体系。指挥企业实施绿色化改造，纵容践诺绿色想象，开发推行绿色家具，建造绿色工场、绿色工业园区和绿色供应链。制校正一批低碳、节能、节水、资源详尽利用、绿色制造等要点领域圭臬，促进资源从简和材料合理当用。积极培植绿色服务机构，提供绿色会诊、研发想象、集成应用、运营看守、评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、资源详尽利用、再制造等绿色环保装备。强化绿色制造标杆引颈，带动更多企业绿色化转型。

　　(十)推动资源高效轮回利用。分类制定实施策略性资源产业发展决策，培植创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源详尽利用，擢升原生资源利用水平。积极推行资源轮回分娩模式，纵容发展废钢铁、废有色金属、废旧能源电板、废旧家电、废旧纺织品回收处理详尽利用产业，鼓舞再生资源高值化轮回利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废范围化详尽利用，在工业固废围聚产生区、煤炭主产区、基础原材料产业汇聚区探索工业固废详尽利用新模式。鼓舞工业废水轮回利用，擢升工业水资源集约从简水平。

　　(十一)强化要点行业本质安全。指挥企业改造有毒、无益、颠倒温等分娩功课环境，提高使命舒限制，通过时间改造改善安全分娩条目。深化“工业互联网+安全分娩”，增强安全分娩感知、监测、预警、处置和评估才能。加大安全济急装备在要点领域推行应用，在民爆等高危行业领域实施“机械化换东谈主、自动化减东谈主”。扶直石化化工老旧安装详尽时间改造，培植灵敏化工园区，有序鼓舞城镇东谈主口密集区危急化学品分娩企业搬迁改造和长江经济带沿江化工企业“搬改关”。

　　五、鼓舞产业会通互促，加速培植新业态新模式

　　(十二)促进行业耦合发展。鼓舞石化化工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展，推行钢化联产、真金不怕火葬集成、资源协同利用等模式，推动行业间首尾相连、互为供需和分娩安装互联互通，达成能源资源梯级利用和产业轮回说合。纵容发展生物制造，增强中枢菌种、高性能酶制剂等底层时间创新才能，擢升分离纯化等先进时间装备水平，推动生物时间在食物、医药、化工等领域加速会通应用。扶直新式功能性纤维在医疗、新能源等领域应用。搭建跨行业疏通对接平台，深挖需求痛点，饱读吹企业开展时间家具跨行业交叉应用，拓展时间家具价值空间，打造一批典型案例。

　　(十三)发展服务型制造。促进传统制造业与当代服务业深度会通，培植推行个性化定制、分享制造、全生命周期看守、总集成总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。推动工业想象与传统制造业深度会通，促进想象优化和擢升，创建一批国度级工业想象中心、工业想象计划院和行业性、专科性创意想象园区，推动仓储物流服务数字化、智能化、精确化发展，增强要紧时间装备、新材料等领域考验检测服务才能，培植创新分娩性金融服务，擢升对传统制造业转型升级撑持水平。

　　(十四)不时优化产业布局。扶直老工业基地转型发展，加速产业结构调动，培植产业发展新动能。证据促进制造业有序转换的指导见地和制造业转换发展指导目次，充分施展各地资源天赋、产业基础上风，蚁集产业链配套需求等有序邻接产业转换，提高邻接转换承载力，各异化布局分娩力。在传统制造业上风领域培植一批主导产业领悟、市集竞争力强的先进制造业集群、中小企业特色产业集群。扶直与共建“一带一谈”国度开展海外产能合作，施展中外中小企业合作区等载体作用，推动时间、装备、圭臬、服务等协同走出去。

　　六、加大政策扶直力度，营造精雅发展环境

　　(十五)加强组织率领。在国度制造强国建造率领小组率领下，加强策略想象、统筹协斡旋要紧问题计划，推动要紧任务和要紧政策加速落地。各地区各部门协同联动，饱读吹分行业、分地区制定实施决策，细化使命举措、出台配套政策、合手好鼓舞落实，酿成一批优秀案例和典型训导。充分施展行业协会等中介组织桥梁纽带作用，加强政策宣贯、行业监测、决策撑持和企业服务。

　　(十六)加大财税扶直。加大对制造业时间改造资金扶直力度，以传统制造业为要点扶直加速智改数转网联，统筹推动高端化、智能化、绿色化、会通化升级。落实税收优惠政策，扶直制造业高质料发展。扶直传统制造业企业参与高新时间企业、专精特新中小企业等培植和评定，按轨则充分享受财政奖补等优惠政策。落实企业购置用于环保、节能节水、安全分娩专用斥地所得税抵免政策，指挥企业加大软硬件斥地参加。

　　(十七)强化金融服务。充分利用现存相关再贷款，为适合条目的传统制造业转型升级要点表情提供优惠利率资金扶直。施展国度产会通作平台、工业企业时间改造升级导向谋划等政策作用，指挥银行机构按照市集化、法治化原则加大对传统制造业转型升级的信贷扶直，优化相关金融家具和服务。饱读吹产业投资基金加大传统制造业股权投资扶直力度。施展多端倪成本市集作用，扶直适合条目的传统制造业企业通过股票、债券等多种融资方式进行时间改造或加大研发参加，通过并购重组达成转型升级。

　　(十八)扩大东谈主才供给。优化传统制造业相关中职、高职专科、功绩本科专科成就，全面实践中国特色学徒制，饱读吹建立校企合作办学、培训、实习实训基地建造等长效机制，扩大高造就时间手段东谈主才培养范围。实施“制造业东谈主才扶直谋划”，鼓舞新工科建造，布局建造一批改日时间学院、当代产业学院、专科特色学院，建造“国度超卓工程师实践基地”，面向传统制造业领域培养一批数字化转型东谈主才、先进制造时间东谈主才、先进基础工艺东谈主才和具有凸起时间创新才能、善于处置复杂工程问题的工程师队伍。

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